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關閉窗口 辛集市文化廣電體育和旅游局
深入推進風險管控與隱患治理雙控機制
建設工作方案
為深入全面貫徹執(zhí)行《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》（省政府令[2018]2號），按照《辛集市深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設實施方案》（辛安委辦[2019]39號）要求， 深入推進我市文旅行業(yè)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防（以下簡稱“雙控”）機制建設，推動落實生產經營單位安全生產主體責任，確保文化和旅游安全生產持續(xù)穩(wěn)定，結合我局執(zhí)法領域實際，制定本方案。
一、工作目標
2020年12月底前在全市文化和旅游經營單位全面建立制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控”機制，形成生產經營單位“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升生產經營單位安全生產管理水平，有效防范和堅決遏制文化和旅游安全事故發(fā)生。
二、工作重點
（一）建立健全“雙控”工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，建立“雙控”管理制度（安全生產責任制度，安全管理規(guī)章制度、風險辨識公示制度，風險管控制度，隱患排查治理制度等），編制“雙控”風險分布圖（風險分布總圖、風險分布區(qū)域圖、風險分布崗位圖），對開展雙控工作的相關資料，建立工作檔案，進行痕跡化管理，并進行定期評估分析和改進，對雙控工作進行全過程規(guī)范化管理。
（二）明確層級責任。生產經營單位主要負責人是本單位雙控機制建設的第一責任人，要熟知雙控機制建設中應建立的制度，風險分級的方法，風險辨識的流程等主要內容和省政府2號令相關要求，在主要負責人領導下，成立有生產技術，設備，安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的雙控工作推進團隊，具體負責雙控機制建設工作。做到責任到人、措施到人。
（三）加強“雙控”教育培訓。對文化和旅游經營單位“雙控”工作推進團隊開展培訓，重點培訓如何發(fā)動和指導全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，讓員工結合各自崗位熟練掌握風險辨識的方法，風險分級的原則，制定管控措施的要求的形成風險管控措施。
（四）建立健全風險管控信息臺賬 （風險因素辨識臺賬、風險管控信息臺賬、隱患排查治理臺賬、隱患治理信息臺賬），臺賬應包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等。
（五）建立健全事故隱患排查清單。依據(jù)“雙控”臺賬，按照風險等級與管控責任分工，編制本單位隱患排查清單，按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項排查。
三、工作步驟
（一）動員培訓、全面摸底（2019年9月-10月）
制定局“雙控”工作方案，文化市場和旅游執(zhí)法隊對所管轄的經營單位安全生產相關信息進行摸底調查，并分行業(yè)進行“雙控”工作動員部署工作會議，并將相關資料（會議內容、現(xiàn)場照片等）報法規(guī)科。
（二）典型培育階段（2019年11月-12月）
文化和旅游執(zhí)法隊分別挑選1家文化和1家旅游基礎較好的生產經營單位開展“雙控”機制建設試點工作，執(zhí)法隊對試點單位進行全程指導，完成后，要認真總結試點工作經驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，進一步改進和完善創(chuàng)建方案。組織文化和旅游相關單位觀摩學習，全面推廣試點經驗。
（三）全面推進，分步實施階段（2020年1月-10月）
1.2020年2月底前完成風險因素辨識、明確風險登記、制定風險分布圖。
2.2020年3月底前參照典型示范單位模式，完成風險防控措施的制定和公示，制定包含風險防控措施的風險管控信息臺賬（清單）等。
3.2020年4月底前，結合風險管控信息臺賬（清單）組織全員培訓和崗位培訓，全面開展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時治理的局面。
4.經過2個月的試運行，2020年6月底全面完成“雙控”機制建設。
5.新成立的或者長期停產的文化和旅游經營單位，在成立或回復生產后一年內按上述要求完成“雙控”機制建設。
6.2020年6月至10月，文化和旅游企事業(yè)單位按照“雙控”機制開展安全工作。
（四）總結提高階段（2020年11月-12月）
對本單位“雙控”機制建設工作進行全面總結，對一些工作不力、流于形式的經營單位重新開展雙控工作，確保雙控工作真正在生產經營單位落地見效。
四、相關要求
（一）提高認識，加強領導。成立市文廣體旅局雙控機制建設工作領導小組。組長由馬懷建局長擔任，領導小組辦公室設在法規(guī)科，具體負責安排日常監(jiān)管排查工作，各相關單位也要成立由主要負責人負責的領導機構，統(tǒng)籌安排本單位的雙控機制建設工作，按省市及局安排認真抓好落實。
（二）加強督導，強化落實。文化和旅游執(zhí)法隊隊長要親自帶隊定期督導，及時指導各經營單位解決創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題，確保按照時間節(jié)點，保質保量完成“雙控”機制建設工作。
（三）強化執(zhí)法，嚴格處罰。文化和旅游執(zhí)法隊要將推進雙控機制建設與日常監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法檢緊密銜接，加大督導和執(zhí)法檢查力度，對雙控機制建設工作不力的生產經營單位采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰等方式督促其依法開展雙控機制建設。通過開展雙控專項執(zhí)法等方式，擴大執(zhí)法效果，實現(xiàn)“執(zhí)法一家，觸動一片”的效果，以高壓態(tài)勢倒逼生產經營單位按照進度推進“雙控”機制建設。
（四）及時評估，追責問責。文化市場行政執(zhí)法隊要對各階段工作進展情況進行評估問效，對開展工作不力、進展緩慢的經營單位要進行通報、約談。通報及約談后仍不見起色的要及時啟動追責問責程序。
辛集市文化廣電體育和旅游局
2019年8月28日