辛集市文化廣電體育和旅游局

深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙控機(jī)制

建設(shè)工作方案

為深入全面貫徹執(zhí)行《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（省政府令[2018]2號(hào)），按照《辛集市深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》（辛安委辦[2019]39號(hào)）要求， 深入推進(jìn)我市文旅行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保文化和旅游安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我局執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年12月底前在全市文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控”機(jī)制，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制文化和旅游安全事故發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）建立健全“雙控”工作制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立“雙控”管理制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全管理規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公示制度，風(fēng)險(xiǎn)管控制度，隱患排查治理制度等），編制“雙控”風(fēng)險(xiǎn)分布圖（風(fēng)險(xiǎn)分布總圖、風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域圖、風(fēng)險(xiǎn)分布崗位圖），對(duì)開展雙控工作的相關(guān)資料，建立工作檔案，進(jìn)行痕跡化管理，并進(jìn)行定期評(píng)估分析和改進(jìn)，對(duì)雙控工作進(jìn)行全過程規(guī)范化管理。

（二）明確層級(jí)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位雙控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，要熟知雙控機(jī)制建設(shè)中應(yīng)建立的制度，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程等主要內(nèi)容和省政府2號(hào)令相關(guān)要求，在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，成立有生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備，安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的雙控工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)雙控機(jī)制建設(shè)工作。做到責(zé)任到人、措施到人。

（三）加強(qiáng)“雙控”教育培訓(xùn)。對(duì)文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位“雙控”工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)如何發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)全體員工對(duì)其崗位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，讓員工結(jié)合各自崗位熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的原則，制定管控措施的要求的形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬 （風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬、隱患排查治理臺(tái)賬、隱患治理信息臺(tái)賬），臺(tái)賬應(yīng)包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等。

（五）建立健全事故隱患排查清單。依據(jù)“雙控”臺(tái)賬，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分工，編制本單位隱患排查清單，按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項(xiàng)排查。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員培訓(xùn)、全面摸底（2019年9月-10月）

制定局“雙控”工作方案，文化市場(chǎng)和旅游執(zhí)法隊(duì)對(duì)所管轄的經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行摸底調(diào)查，并分行業(yè)進(jìn)行“雙控”工作動(dòng)員部署工作會(huì)議，并將相關(guān)資料（會(huì)議內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)照片等）報(bào)法規(guī)科。

（二）典型培育階段（2019年11月-12月）

文化和旅游執(zhí)法隊(duì)分別挑選1家文化和1家旅游基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展“雙控”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，執(zhí)法隊(duì)對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行全程指導(dǎo)，完成后，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善創(chuàng)建方案。組織文化和旅游相關(guān)單位觀摩學(xué)習(xí)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推進(jìn)，分步實(shí)施階段（2020年1月-10月）

1.2020年2月底前完成風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)、明確風(fēng)險(xiǎn)登記、制定風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

2.2020年3月底前參照典型示范單位模式，完成風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定和公示，制定包含風(fēng)險(xiǎn)防控措施的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）等。

3.2020年4月底前，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）組織全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，全面開展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時(shí)治理的局面。

4.經(jīng)過2個(gè)月的試運(yùn)行，2020年6月底全面完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。

5.新成立的或者長(zhǎng)期停產(chǎn)的文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位，在成立或回復(fù)生產(chǎn)后一年內(nèi)按上述要求完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。

6.2020年6月至10月，文化和旅游企事業(yè)單位按照“雙控”機(jī)制開展安全工作。

（四）總結(jié)提高階段（2020年11月-12月）

對(duì)本單位“雙控”機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)一些工作不力、流于形式的經(jīng)營(yíng)單位重新開展雙控工作，確保雙控工作真正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落地見效。

四、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市文廣體旅局雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由馬懷建局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)安排日常監(jiān)管排查工作，各相關(guān)單位也要成立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排本單位的雙控機(jī)制建設(shè)工作，按省市及局安排認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)。文化和旅游執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要親自帶隊(duì)定期督導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)單位解決創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成“雙控”機(jī)制建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格處罰。文化和旅游執(zhí)法隊(duì)要將推進(jìn)雙控機(jī)制建設(shè)與日常監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法檢緊密銜接，加大督導(dǎo)和執(zhí)法檢查力度，對(duì)雙控機(jī)制建設(shè)工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰等方式督促其依法開展雙控機(jī)制建設(shè)。通過開展雙控專項(xiàng)執(zhí)法等方式，擴(kuò)大執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一家，觸動(dòng)一片”的效果，以高壓態(tài)勢(shì)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照進(jìn)度推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)。

（四）及時(shí)評(píng)估，追責(zé)問責(zé)。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)要對(duì)各階段工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估問效，對(duì)開展工作不力、進(jìn)展緩慢的經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行通報(bào)、約談。通報(bào)及約談后仍不見起色的要及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。 

                     辛集市文化廣電體育和旅游局

2019年8月28日