辛集市文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為推動(dòng)全市文化事業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)《河北省文化事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》結(jié)合我市實(shí)際制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)和在全國(guó)文藝工作座談會(huì)上講話(huà)精神，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)辛集特色文化建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。堅(jiān)持一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，著力培育創(chuàng)新型文化，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不斷提升公民思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)辛集文化軟實(shí)力，為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)和打造“文化強(qiáng)市”提供強(qiáng)有力的文化支撐。

二、基本原則

1、堅(jiān)持正確方向。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的思想觀念和社會(huì)思潮。

2、堅(jiān)持以人為本。充分尊重人民群眾的主體地位，繼續(xù)發(fā)揮廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。不斷提高公共文化服務(wù)能力，努力提升公民的文明素質(zhì)，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，讓城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果。

3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，從重文化硬件建設(shè)向硬件與軟件并重轉(zhuǎn)變，從重文化遺產(chǎn)保護(hù)向保護(hù)與利用并重轉(zhuǎn)變，從重文化交流向文化交流與文化外貿(mào)并重轉(zhuǎn)變。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，爭(zhēng)取最終成為辛集市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)精神文化需求的重要支撐。

4、堅(jiān)持傳承創(chuàng)新。樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新管理思路，提高文化科學(xué)發(fā)展水平。始終把改革創(chuàng)新作為文化發(fā)展的動(dòng)力源泉，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力推進(jìn)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)四位一體，處理好改革與發(fā)展、繁榮與管理的關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村文化和城市文化，統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌繁榮精品文化與群眾文化，促進(jìn)市域文化協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

辛集市“十三五”文化事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)：圍繞打造“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照文化惠民的原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，文化服務(wù)功能更加完善，文化藝術(shù)產(chǎn)品豐富多彩，文化實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化市場(chǎng)管理水平明顯提升，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)及文物保護(hù)與利用成效突出，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷狀大，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到2020年，基本建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

1、    深入推進(jìn)“文化惠民工程”建設(shè)

文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的支撐。逐漸形成社會(huì)主義核心價(jià)值體系，公民文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度明顯提升，全社會(huì)的文化自覺(jué)更加明顯。

2、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

優(yōu)化提升市、鄉(xiāng)（街道）、村(社區(qū))三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3、   文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與利用

文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，基本形成較為完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)與有效傳承，文化遺產(chǎn)的合理利用水平進(jìn)一步提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。

4、藝術(shù)精品的創(chuàng)作

扶持和鼓勵(lì)原創(chuàng)性文藝作品創(chuàng)作與生產(chǎn)，推動(dòng)新型藝術(shù)門(mén)類(lèi)的培育和發(fā)展，生產(chǎn)一批體現(xiàn)本土文化特色的在全省乃至全國(guó)較有影響的原創(chuàng)精品力作，形成優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)、不斷創(chuàng)新文藝管理機(jī)制。

5、   提升文化市場(chǎng)管理能力

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)均衡發(fā)展，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，內(nèi)容豐富的文化市場(chǎng)體系。健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理方式，文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，使辛集市文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮規(guī)范。

6、   加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持

近年來(lái)，我市的發(fā)展水平和層次明顯提升。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切得到優(yōu)化，新興文化業(yè)態(tài)快速壯大，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們要切實(shí)做好文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

7文化人才隊(duì)伍的建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，培育一批在學(xué)術(shù)上、業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的文化專(zhuān)業(yè)人才以及各類(lèi)文化志愿人才，引進(jìn)一批急需緊缺人才，爭(zhēng)取在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系形成結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、門(mén)類(lèi)較為齊全的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。

四、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系

發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)職能，以公共文化服務(wù)體系示范市建設(shè)為抓手，努力突破體制障礙，盤(pán)活文化資源，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

1、     建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

著力解決各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照國(guó)家達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完善文化站設(shè)施，并配備專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村、社區(qū)文化活動(dòng)中心。加快推進(jìn)新一輪村級(jí)公共電子閱覽室、廣播電視“村村通”、“農(nóng)家書(shū)屋”等重點(diǎn)農(nóng)村公共文化服務(wù)工程建設(shè)。適應(yīng)中等城市等城鄉(xiāng)布局體系要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。充分發(fā)揮中心城市的文化集聚和輻射功能，著力建好一批具有相當(dāng)水準(zhǔn)，體現(xiàn)辛集特色的標(biāo)志性文化特色及文化設(shè)施。改造維修文體廣場(chǎng)。

發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)、組織活動(dòng)、培訓(xùn)骨干等方面的綜合效應(yīng)，輻射并帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)區(qū)域合作，促進(jìn)文化資源的整合與交流，實(shí)現(xiàn)公共文化資源綜合利用，共建共享。強(qiáng)化村級(jí)文化設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和管理。深化公共博物館、圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

2、     建成持續(xù)創(chuàng)新、靈活高效的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，建設(shè)“數(shù)字化文化館”“數(shù)字圖書(shū)館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上非遺展示館”、“群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)”等覆蓋全市的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道向基層配送文化資源。健全完善靈活機(jī)動(dòng)、快捷便民的公共文化服務(wù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。不斷深化城鄉(xiāng)一體公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，建立公共電子閱覽室，配備流動(dòng)圖書(shū)車(chē)，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；建好辛集數(shù)字文化館、圖書(shū)館，完善“資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)”的數(shù)字文化信息服務(wù)體系，搭建滿(mǎn)足不同需求的全媒體數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、集中配送、連鎖服務(wù)等方式，提高重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的服務(wù)效益。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間博物館、圖書(shū)館等公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。研究制定綜合測(cè)評(píng)公共文化服務(wù)水平的指標(biāo)體系框架，逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3、     建成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的文化活動(dòng)機(jī)制。

深入開(kāi)展面向基層、城鄉(xiāng)互動(dòng)的群眾文化活動(dòng)。通過(guò)文藝培訓(xùn)、政策扶持、種文化等形式，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動(dòng)，繼續(xù)做精做強(qiáng)辛集國(guó)際皮革藝術(shù)節(jié)、辛集市廣場(chǎng)舞蹈大賽等標(biāo)志性大型品牌活動(dòng)以及辛集市消夏晚會(huì)、春節(jié)、元宵節(jié)系列文化活動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)集鎮(zhèn)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化、機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化等社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)舉辦“送戲下鄉(xiāng)”基層文化系列活動(dòng)等傳統(tǒng)活動(dòng)，在普及的基礎(chǔ)上不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，形成多層次、多類(lèi)別、多樣式、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)的局面，滿(mǎn)足廣大群眾的精神文化需求。

（二）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)

完善以政府保護(hù)為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)從“搶救性保護(hù)”向“預(yù)防性保護(hù)”、從以辛集農(nóng)民畫(huà)為主向強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)的轉(zhuǎn)變，建成完備的富有辛集地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，全面提升我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承水平，繼續(xù)創(chuàng)建“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

1、制定辛集市文物保護(hù)單位專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)文化工作“五納入”（納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。對(duì)登記不可移動(dòng)文物進(jìn)行掛牌，落實(shí)簽訂“文物保護(hù)責(zé)任書(shū)”制度，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建行政和社會(huì)相結(jié)合的文物保護(hù)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，培育文物保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，使文物的保存完好率不低于95%。積極搶救和保護(hù)文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和古鎮(zhèn)古村、工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保存較完整并有特殊價(jià)值的村落（或特定區(qū)域）的保護(hù)工作，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)、村申報(bào)各級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。

2、形成活態(tài)傳承、立體保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。完善國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳承（教學(xué)）基地、傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)地、代表性傳承人和民間藝術(shù)家，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地（辛集王下農(nóng)民畫(huà)小鎮(zhèn)）及經(jīng)典旅游景區(qū)。到2020年，基本達(dá)到非遺信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化服務(wù)的基本要求，大力推進(jìn)文化館從傳統(tǒng)服務(wù)手段向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好辛集農(nóng)民畫(huà)的保護(hù)與傳承。

（三）繁榮文藝精品創(chuàng)作

建立健全政府扶持藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作的宏觀管理。引領(lǐng)廣大文化工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷拓展創(chuàng)作領(lǐng)域，創(chuàng)作生產(chǎn)一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性、地方性相統(tǒng)一的精品力作。

1、打造一批文藝精品。強(qiáng)化激勵(lì)措施，對(duì)在國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，文化部文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)及國(guó)際藝術(shù)大獎(jiǎng)等重大藝術(shù)賽事中取得佳績(jī)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和舞臺(tái)發(fā)展規(guī)律的藝術(shù)生產(chǎn)、管理、運(yùn)作機(jī)制。增強(qiáng)文藝精品生產(chǎn)能力，提升社會(huì)和專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)一批在全省乃至全國(guó)有重大影響、成果豐碩的文藝人才。根據(jù)辛集地域特色及現(xiàn)代潮流，創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文藝作品。

2、建設(shè)一支文藝創(chuàng)作隊(duì)伍。建成以市文聯(lián)、文化館為中心，各藝術(shù)社團(tuán)為基礎(chǔ)的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給體系，扶持和推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，培育更多德藝雙馨、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀文藝工作者，特別是名家大師。加大辛集市專(zhuān)業(yè)文工團(tuán)及業(yè)余文藝團(tuán)體的扶持力度。發(fā)揮全市各級(jí)文化專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)文化人才作用，鼓勵(lì)他們多出精品。

（四）規(guī)范和繁榮文化市場(chǎng)

以發(fā)展和繁榮為第一要?jiǎng)?wù)，調(diào)整市場(chǎng)布局、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，建立、規(guī)范和完善文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。健全文化市場(chǎng)管理體系，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，提升文化市場(chǎng)管理效能。

1、建立繁榮有序、健康文明的文化市場(chǎng)布局體系。進(jìn)一步改善文化投資環(huán)境，培育壯大文化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)大眾性文化產(chǎn)品，構(gòu)建多層次文化消費(fèi)市場(chǎng)體系。引導(dǎo)文化市場(chǎng)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由追求資金投入和以經(jīng)營(yíng)推動(dòng)消費(fèi)為主向消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)促進(jìn)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心由以城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)文化市場(chǎng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)新興市場(chǎng)和傳播載體的建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)形態(tài)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)中介組織發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)與旅游、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、建立探索創(chuàng)新務(wù)實(shí)、科學(xué)高效的文化市場(chǎng)管理模式。

探索建立文化經(jīng)營(yíng)單位的信用評(píng)估制度，倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)組織的管理職能，理順文化市場(chǎng)管理體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化社會(huì)文化環(huán)境，完善職責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、城鄉(xiāng)一體的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。加大文化市場(chǎng)管理的資金投入，建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)管理的技術(shù)含量和信息化水平，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)。  

（五）突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

編制《辛集市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。進(jìn)一步改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)多渠道、多途徑發(fā)展，全面提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透、帶動(dòng)和提升，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新支柱和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

1、實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)辛集玉雕為代表的一批重點(diǎn)文化企業(yè)。進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化與科技、旅游、體育、商務(wù)的融合，突出發(fā)展科技含量高、附加值高的新興文化業(yè)態(tài)。積極培育文化重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干文化企業(yè)，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。適時(shí)組建辛集市廣播電視傳媒公司、演藝公司，推動(dòng)歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，建立健全推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、良好的服務(wù)環(huán)境。建立文化產(chǎn)業(yè)融資體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源的對(duì)接。建立具有可操作性的申報(bào)、審批程序，對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓和辛集優(yōu)秀文化精神，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效能、良好發(fā)展前景，具有創(chuàng)意性、思想性、藝術(shù)性、公益性的優(yōu)秀原創(chuàng)作品及民辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。全市各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮擺上重要議事日程，建立工作責(zé)任制和目標(biāo)考核機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)、黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善文化市場(chǎng)管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、對(duì)外文化工作、文化與旅游結(jié)合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管、共同參與的工作新格局。

（二）加大政府投入力度

認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有文化發(fā)展政策以及《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，加大公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度。財(cái)政投入增幅應(yīng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。設(shè)立文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、提高農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)扶持資金占全市公共財(cái)政總支出比例，確保文化建設(shè)的必需經(jīng)費(fèi)。對(duì)公益性基本文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保資金投入，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，符合國(guó)家劃撥目錄的，按行政劃撥方式供地。

（三）深化文化體制改革

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，深化經(jīng)營(yíng)性文化改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。公益性文化事業(yè)單位要按照增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針，進(jìn)一步深化推進(jìn)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

（四）完善文化政策體系

貫徹落實(shí)國(guó)家、河北省文化建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)政策，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，深化行政管理體制改革，完善扶持鼓勵(lì)政策，形成一系列長(zhǎng)效機(jī)制以保障文化建設(shè)與發(fā)展。建議借鑒“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的財(cái)政政策，將征收的專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展。研究制定文化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，適時(shí)開(kāi)展全市文化發(fā)展水平測(cè)評(píng)工作。建立公共文化設(shè)施長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度。

（五）抓好文化隊(duì)伍建設(shè)

建立文化高層次人才引進(jìn)綠色通道，借鑒實(shí)行“一事一議”制度。文化單位引進(jìn)高層次人才，在單位人員編制內(nèi)可不受增人計(jì)劃的限制，情況特殊的還可以“先進(jìn)后減”，在以后年度自然減員中沖抵。探索智力引進(jìn)、業(yè)余兼職、人才簽約等“柔性”人才流動(dòng)方式。合理設(shè)置公共文化崗位,在行政村和社區(qū)至少配備一名財(cái)政補(bǔ)貼的宣傳文化指導(dǎo)員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站從事文化工作人員不少于3名。做好業(yè)余文化隊(duì)伍的服務(wù)管理工作，加強(qiáng)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎尤罕娢幕顒?dòng)中的組織帶動(dòng)作用，每個(gè)村、社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)達(dá)到3支以上。做好文化志愿者的招募管理工作。

（六）建立評(píng)估考核制度

建立科學(xué)合理的文化建設(shè)服務(wù)指標(biāo)評(píng)估體系和行政管理考核制度，強(qiáng)化政府對(duì)全市文化工作的行政考核力度，在鎮(zhèn)（街辦）兩級(jí)政府目標(biāo)年度考核中，加大文化考核的力度，切實(shí)把發(fā)展文化納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，督促各級(jí)政府履行文化建設(shè)與文化服務(wù)職責(zé)，從制度上努力實(shí)現(xiàn)和保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿(mǎn)足群眾的精神文化需求，推進(jìn)枝江文化各項(xiàng)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

                                 辛集市文廣新局草議

                                 2019年3月30日