辛集市向社會(huì)力量購買公共文化產(chǎn)品和

服務(wù)管理實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《河北省關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》為有序推進(jìn)我市文化體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾日益豐富的精神文化和體育健身需求，制定本實(shí)施方案。
　　一、 基本原則。
　　（一）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人為本，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)和推動(dòng)發(fā)展的積極作用。
　　（二）突出政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化和體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化和體育管理體制相銜接。
　　（三）培育市場主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次和多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
　　（四）立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式和菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾日益豐富的文化需求有效對(duì)接。
　　（五）規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開、公平和公正的原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序推進(jìn)相關(guān)工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等的原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
　　（六）優(yōu)先本土服務(wù)，發(fā)展傳統(tǒng)文化。為推動(dòng)我市傳統(tǒng)民族文化和體育的傳承與發(fā)展，優(yōu)先購買本土風(fēng)格和地域特色突出的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
　　二、 購買主體和承接主體
　（一）購買主體是指承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的文化、體育、廣播電視、新聞出版行政機(jī)關(guān)。

承接主體是指具備提供公共文化與體育服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)政府批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
　　三、 購買內(nèi)容
　　政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開。主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

四、 購買方式
　　（一）結(jié)合公共文化與體育服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和我市實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營和戰(zhàn)略合作等方式。
　　購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。
　　(二) 資金從財(cái)政預(yù)算中列支。
　　五、 實(shí)施程序
　　（一） 公共文化與體育產(chǎn)品和服務(wù)購買工作由市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
　　1、市文化、體育、廣電、新聞出版部門為實(shí)施主體，財(cái)政部門以及涉及的相關(guān)部門組織實(shí)施具體購買工作。
　　2、財(cái)政部門負(fù)責(zé)與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)安排購買經(jīng)費(fèi)。
　　3、加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化與體育服務(wù)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，文化、體育、廣電、新聞出版部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，要記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化與體育服務(wù)工作。
　　（二） 實(shí)施程序。
　　1、制定購買目錄。購買主體要結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。具體購買目錄應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　2、審核把關(guān)。年度購買公共文化與體育產(chǎn)品和服務(wù)具體購買目錄由財(cái)政、文化、體育、廣電、新聞出版等部門在研究討論、市場詢價(jià)和審核篩選的基礎(chǔ)上，確定購買范圍、內(nèi)容、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)。
　　3、購買確認(rèn)。購買主體每年按購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)計(jì)劃，根據(jù)所購買產(chǎn)品和服務(wù)的不同特性，報(bào)本級(jí)財(cái)政集中采購管理機(jī)構(gòu)在公共交易平臺(tái)進(jìn)行集中采購看報(bào)財(cái)政部門列入年度預(yù)算。
　　4、簽訂合同。購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
　　5、績效評(píng)價(jià)。由購買主體、公共文化與體育服務(wù)對(duì)象及第三方共同參與對(duì)購買的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)情況進(jìn)行績效考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、參與群眾的規(guī)模、群眾滿意度及活動(dòng)影響力等內(nèi)容。績效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化與體育產(chǎn)品、服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購買公共文化與體育產(chǎn)品和服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
　　6、經(jīng)費(fèi)撥付。凡被確定為政府購買的公共文化與體育產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)績效評(píng)價(jià)合格后，應(yīng)按相關(guān)程序撥付經(jīng)費(fèi)。            

附件1：河北省政府向社會(huì)力量購買公共文化

            服務(wù)指導(dǎo)性目錄

    附件2：辛集市政府向社會(huì)力量購買公共文化

            服務(wù)指導(dǎo)性目錄

河北省政府向社會(huì)力量購買公共文化

服務(wù)指導(dǎo)性目錄

一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳。

（二）公益性廣播影視作品的制作與宣傳。

（三）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播。

（四）公益性廣告的制作與傳播。

（五）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競賽的宣傳與推廣。

（六）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。

二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦。

（二）文化“走出去”和“引進(jìn)來”活動(dòng)的組織與承辦。

（三）公益性電影放映活動(dòng)的組織與承辦。

（四）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦。

（五）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦。

　　（六）公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦。

　　（七）全民健身活動(dòng)的組織與承辦。

　　（八）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦。

　　（九）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦。

　　（十）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示。

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示。

　　四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

　　（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營和管理。

　　（二）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的運(yùn)營服務(wù)和維修維護(hù)。

　　（三）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營和管理。

　　（四）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

　　（五）公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理。

　　（六）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管。

　　（七）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理。

　　五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（一）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出。

（二）民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

（三）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

辛集市政府向社會(huì)力量購買公共文化

服務(wù)指導(dǎo)性目錄

二、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

（七）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳。

   二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

（一）公益性文化藝術(shù)活動(dòng)（含戲曲）的組織與承辦。

（二）全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦。

（三）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦。

　　（四）公益性體育競賽活動(dòng)的組織與承辦。

　　（五）全民健身活動(dòng)的組織與承辦。

　　（六）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦。

　　（七）公益性青少年體育活動(dòng)的組織與承辦。

　　（八）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦。

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示。

（二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示。

　　四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理

　　（一）公共體育設(shè)施、戶外營地的運(yùn)營和管理。

　　（二）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管。

　　五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

（一）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。